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关于做好《山东省企业家参与涉企政策制定
实施办法》贯彻落实工作的通知

发布日期:2020-05-15 访问次数:  信息来源:市发展改革委 字号:[ ]



各县市区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《山东省企业家参与涉企政策制定实施办法》(鲁发改经体〔2020〕620号)经省政府同意于4月28日印发。

为贯彻落实好文件精神,按照《国务院办公厅关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》部署要求,深入推进“放管服”改革,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,提出如下要求。

一、充分认识企业家参与涉企政策制定工作的重要意义

企业家是经济活动的重要主体,在研究制定和实施涉企政策过程中充分听取企业家意见建议,建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的制度,是深入落实党中央、国务院关于激发和保护企业家精神、创新政企互动机制、支持民营企业健康发展决策部署的重要举措;是集思广益、发扬民主,推动企业家积极参与涉企政策制定,调动广大企业家积极性、主动性、创造性,更好发挥企业家作用,坚定企业家信心,稳定企业家预期,促进经济持续健康发展的重要举措。

对于增强涉企政策科学性规范性协同性、营造稳定透明可预期政策环境、推动政策落地落细落实,对于构建亲清新型政商关系、增强微观主体活力、推动经济高质量发展具有重要意义。

二、要明确分类听取意见建议的规范性要求

编制和制定行业发展规划、行业发展和改革政策、行业标准和规范,制定市场准入、环境保护、安全生产、招标投标、政府采购等对企业切身利益或者权利义务有重大影响、影响企业生产经营的专项政策,起草部门应充分听取企业家的意见建议。编制国民经济和社会发展中长期规划和年度计划、编制区域发展规划、制定重大改革方案和对外开放政策、分析经济形势和制定宏观调控政策、研究布局重大建设项目等经济社会发展重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目,除依法需要保密和重要敏感事项外,牵头部门应通过适当形式、在一定范围内听取企业家的意见建议。出台前依法需要保密的涉企政策,可通过签订保密协议等方式,尽可能听取企业家的意见建议。

三、要畅通企业家提出意见诉求的渠道,加强涉企政策宣传解读

涉企政策制定过程中,起草部门要深入调查研究,精准掌握企业政策需求,通过座谈会、实地走访、问卷调查、书面发函、主动上门、个别访谈、大数据分析等方式,广泛听取企业家和有关方面的意见建议,根据企业的痛点难点有针对性地研究提出政策措施。对关系企业切身利益、专业性较强的涉企专项政策,可吸收相关领域专家、企业家代表等共同参与起草,拓宽听取意见渠道。依托工商业联合会、企业联合会、行业协会商会等,科学合理选取参与涉企政策制定的企业家代表,兼顾不同所有制、不同类型、不同行业、不同规模的企业,做到覆盖面广、代表性强。

涉企政策出台前,适宜公开征求意见的,要利用政府门户网站、网上政务平台、实体政务大厅、商业网站、移动客户端、广播电视、报刊杂志等线上线下载体,开辟涉企政策征求意见专栏,设置合理期限公开征求意见。与企业直接相关、影响企业生产经营的专项政策,除依法需要保密外,起草部门要通过召开企业听证会、论证会、第三方评估等方式,对政策的科学性、可行性及可能存在的风险进行全面评估。充分发挥各级各部门政务服务平台作用,开通互动交流和信息反馈渠道,方便企业家和社会公众咨询政策、反映问题、提出建议、表达诉求、监督举报。对企业家提出的意见建议,政策起草部门要认真梳理、逐条研究,对合理的意见建议要充分吸收采纳。在当前涉企政策中难以回应的,要进行专题研究并在后续涉企政策制定中予以回应。确属难以采纳的,要列明理由并以适当方式与企业家做好沟通。充分运用网上政务平台、“两微一端”、电子邮箱、电话、手机短信等方式,将意见采纳情况向社会公布或向企业家反馈。对企业家提出的重大意见建议,要及时向同级政府报告。

涉企政策出台后,除依法需要保密外,要根据政府信息公开条例及时主动通过政府门户网站、网上政务平台等予以公开,建立涉企政策信息集中公开和推送制度。构建全方位、多层次的政策宣传解读体系,将政策起草部门的“官方解读”和专家学者、企业家的“民间解读”相结合,深入细致做好涉企政策宣传解读工作,扩大涉企政策的知晓度。

四、要完善建立执行监督、评估调整机制

涉企政策起草部门提请上级机关审议政策时,应当同时提交征求企业家意见建议的情况,包括政策可能对相关企业、行业、产业产生的主要影响,以及参与意见征求的企业家的基本情况、所提意见建议采纳情况、对未采纳意见的协调沟通情况、对重大建议的评估论证情况。

涉企政策实施后,要及时主动了解企业家及有关方面对政策落实情况的意见建议,适时开展由工商业联合会、企业联合会、行业协会商会、咨询机构等第三方机构主导、企业家代表参与的政策落实情况评估。对反映问题比较集中的涉企政策,要认真研究政策调整的必要性。对确需调整的涉企政策,要听取企业家和有关方面意见建议,按程序调整。对可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策调整,应在听取相关行业企业意见的基础上合理设置缓冲过渡期,给企业留出必要的适应调整时间。对因政策调整造成企业合法权益受损的,要依法依规予以补偿。

五、要加强组织领导

各县市区、各部门要高度重视企业家参与涉企政策制定在推动政府科学决策、民主决策、依法决策中的重要作用,持续完善工作机制,充分调动企业家参与涉企政策制定的积极性和主动性。要进一步增强服务企业、服务市场的行动自觉,把推动企业家参与涉企政策制定作为推进亲清新型政商关系建设的重要切入点,积极主动为企业服务,真诚坦荡同企业家交往,支持企业改革创新,鼓励企业提升创新能力和核心竞争力,为企业发展营造公平竞争环境、提供更好制度保障。

六、要抓好督促落实

各县市区、各部门要结合实际制定具体的工作办法,确保各项举措落到实处、见到实效。要在政府门户网站、政务服务大厅等线上线下载体开通监督举报渠道,接受企业家和社会公众对涉企政策执行情况的监督。对反映政策执行不到位或“选择性执行”等问题线索,有关部门要及时核实,依法依规积极研究推动解决。在推动企业家参与涉企政策制定方面的好经验、好做法、好案例,要及时总结推广,进一步激发和保护企业家精神,创造条件支持广大企业家在推动高质量发展、建设现代化经济体系中发挥更大作用。

 

 

烟台市发展和改革委员会  烟台市工业和信息化局  烟台市工商业联合会

2020年5月11日

 

 

山东省企业家参与涉企政策制定实施办法

第一条  为进一步规范政府部门在涉企政策制定中听取企业家意见建议的程序要求,完善涉企政策制定和实施机制,增强涉企政策的科学性、规范性、协同性,营造稳定透明可预期的公平竞争环境,支持企业健康高质量发展,根据《国家发展改革委关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》要求,结合我省实际,制定本办法。

第二条  本办法所称涉企政策,包括编制和制定行业发展规划、行业发展和改革政策、行业标准和规范的综合性政策,制定市场准入、行业监管、产业调整、环境保护、安全生产、招标投标、政府采购等对企业切身利益或者权利义务有重大影响、影响企业生产经营的专项政策以及其他相关政策。

第三条  涉企政策的起草部门(以下简称起草部门)负责涉企政策制定的意见征求、宣传解读、实施情况评估及调整等相关工作。起草部门与实施部门不一致的,由实施部门会同起草部门进行政策评估及调整等工作。

第四条  根据涉企政策的内容,起草部门应当按照下列规定征求企业家意见:

(一)编制和制定综合性政策时,应当广泛征求不同行业、不同领域的企业家意见和建议;

(二)编制和制定专项政策时,应当有针对性的征求相关行业、相关领域的企业家意见和建议;

(三)编制和制定涉及国家安全、社会稳定等重要敏感事项,出台前依法需要保密的涉企政策时,可以通过签订保密协议等方式适当征求有关企业家的意见。

(四)编制涉及全省国民经济和社会发展中长期规划和年度计划、区域发展规划、重大改革方案和涉外政策、分析经济形势和制定宏观调控政策、研究布局重大建设项目等经济社会发展的重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目时,按照国家相关法定程序执行。除需要保密和重要敏感事项外,起草部门应当通过适当形式、在一定范围内听取企业家的意见建议。

第五条  涉企政策制定过程中,起草部门要深入调查研究,精准掌握行业和企业的政策需求和诉求,有针对性的起草涉企政策。在制定对关系企业切身利益、专业性较强的专项涉企政策时,起草部门可以吸收相关领域企业家和专家代表等参与起草。

第六条  涉企政策初稿完成后,起草部门要遵循“综合性政策广泛征求、专项政策定向征求”的原则,邀请部分相关行业、相关领域的企业家代表,通过座谈会、实地走访、问卷调查、书面发函、主动上门、个别访谈、大数据分析等适当方式,充分征求企业家的意见。

企业家代表应兼顾不同所有制、不同规模、不同行业、不同地域,且民营企业家代表不能少于50%,做到覆盖面广、代表性强。同时要注重发挥企业家中人大代表、政协委员以及担任协会商会会长、秘书长的企业家等群体参与涉企政策制定的积极作用。

涉企政策经充分征求企业家意见建议并修改完善后,适宜公开征求意见的(除依法需要保密的),起草部门应当在政府门户网站、微信公众号等线上线下载体,公开征求社会公众意见,时间不少于5个工作日。

第七条  对企业家提出的意见建议,起草部门应当认真梳理、逐条研究,针对不同意见建议作出相应处理。

(一)对合理可行的意见建议要充分吸收采纳;

(二)对当前不适合或难以采纳的意见建议,起草部门应当列出明确理由并采取主动上门、电子邮箱、书面回函等适当方式,与企业家进行充分沟通解释;

(三)企业家对涉企政策制定中反映强烈、意见集中的重大问题和重要建议,起草部门应当进行充分审慎研究,其中对与企业直接相关、影响生产经营的涉企政策,除依法需要保密或涉及经济社会安全的紧急事项外,起草部门应当对政策的必要性、科学性、可行性进行系统评估论证,评估论证可以委托第三方机构组织,可以邀请相关协会商会和企业家代表参加,评估论证结果应适时向相关企业家反馈。

(四)对社会公众提出的意见建议,起草部门应当参照本条(一)(二)款作出相应处理。

第八条  起草部门提请上级机关审议涉企政策时,应当同时提交征求企业家意见建议的情况,包括政策可能对相关企业、行业、产业产生的主要影响,以及参与意见征求的企业家基本情况、所提意见建议采纳情况、对未采纳意见的协调沟通情况、对重大建议的评估论证情况等。

第九条  涉企政策出台后,起草部门应当利用政府门户网站、新闻媒体、行政审批服务大厅以及送政策上门、APP推送等方式,开展线上线下解读和宣传,对重要涉企政策应当开展专题宣讲和送政策下基层活动,确保第一时间让企业家和基层了解涉企政策,切实提高涉企政策的社会知晓度。 

第十条  涉企政策实施后,实施部门应当及时组织对落实执行情况进行评估:

(一)开展涉企政策执行情况评估,内容主要包括政策执行的基本情况,政策执行产生的经济效益和社会效益,企业家和社会公众的评价意见,后续措施建议等。

(二)对反映问题比较集中的涉企政策,实施部门要及时认真研究政策调整的必要性,对需要调整的涉企政策,由实施部门按相关程序及时进行调整。

(三)对可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策调整,应当在充分听取企业家意见的基础上合理设置缓冲过渡期,给企业留出必要的适应调整时间,出台后需立即执行的涉企政策除外。

(四)对反映政策执行不到位或“选择性执行”等问题线索,实施部门要依法依规及时对问题线索进行核实,积极研究解决措施办法,并及时向相关企业家反馈处理结果。

第十一条  各有关部门要主动加强与当地企业家的沟通联系,了解企业动态,听取企业家的意见,充分发挥企业家参与涉企政策制定在推动政府科学决策、民主决策、依法决策中的重要作用。要通过适当方式对提出建设性意见的企业家给予肯定或褒奖,进一步激发和保护企业家精神,推动形成企业家积极建言献策的良好氛围。

第十二条  本实施办法适用于省级层面涉企政策制定,各市、县(市、区)参照执行。

第十三条  本实施办法自发布之日起施行。

                        

2020年4月29日印发






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